La mise en place d’un système efficace d’identification et de gestion des ménages pauvres et vulnérables constitue aujourd’hui un pilier essentiel des politiques de protection sociale en République Démocratique du Congo (RDC). C’est dans ce contexte précis que le Gouvernement vient d’instituer par le Décret n°25/041 du 4 décembre 2025 le Registre Social Unique (RSU) en RDC, outil d’utilité publique nationale devant servir de guichet unique permettant d’identifier, d’enregistrer et de suivre les ménages vulnérables pour leur offrir un accès facilité aux programmes sociaux de l’État.

Au-delà d’un simple outil administratif, le RSU joue le rôle d’instrument structurant de transformation sociale et de rationalisation des politiques publiques, étant donné que son rôle s’inscrit dans une logique de modernisation de l’action publique, de ciblage des politiques sociales et de réduction des inégalités et de lutte contre la pauvreté. Placé sous la tutelle du Ministère ayant les Affaires Sociales dans ses attributions (MINAS), le RSU incarne la vision moderne d’une protection sociale inclusive et efficace en RDC.

Ce qu’il faut savoir du RSU de la RDC :

• Un outil fédérateur et partenarial

Le RSU repose sur une approche multisectorielle. Sa phase pilote (2020-2025) a été rendue possible grâce au financement de la Banque mondiale via le Projet STEP et à l’assistance technique de l’UNICEF. L’enjeu actuel est de diversifier les sources de financement pour assurer la pérennité du système lors de son extension nationale.

• • Des organes de gestion

Conformément à l’Article 23 du décret, le RSU comprend :

1. Le Comité de Pilotage qui est l’organe d’orientation et de prise des décisions stratégiques pour le fonctionnement du RSU. A ce titre, il valide les plans d’actions ainsi que les rapports d’activités et accompagne la mobilisation du financement en faveur du RSU.
2. L’Unité technique de gestion du RSU (UTG-RSU) assure la coordination, la promotion ainsi que le suivi opérationnel du RSU.

• Un système d’information de gestion de données fonctionnel et interopérable

Le RSU dispose d’un Système d’Information de Gestion (MIS-DRC / SIG RDC) fonctionnel, développé en deux versions : Web constitue le serveur central de réception des données collectées, hébergé en cloud et sécurisé ; Mobile est une application Android à installer sur les téléphones ou tablettes pour la collecte des données sur le terrain et leur transfert en temps réel sur le serveur.

• Enregistrement des ménages sur le terrain

L’enregistrement d’un ménage s’opère via l’application MIS-DRC, qui intègre et administre numériquement le Questionnaire Standard d’Éligibilité (QSE), permettant ainsi de collecter l’ensemble des informations socio-économiques en un temps record. A ce jour, le processus de collecte des données se fait de manière séquentielle. En situation d’urgence, le QSE simplifié de 4 modules est administré en 5 minutes par ménage. En contexte de développement, les 9 modules du QSE sont utilisés en 20 minutes. De 2020 à 2025, près de 465 883 ménages ont été enregistrés, dont 267 015 rien qu’en 2025, soit près de 2 millions de personnes.

• Ambition 2026-2030

L’UTG-RSU ambitionne d’enregistrer 20% de la population pauvre et vulnérable du pays pendant cette phase d’extension, soit 3 040 000 ménages (environ 17 millions de personnes) d’ici 2030, à un rythme annuel moyen de 608 000 ménages.

• Une base de données dynamique

Conformément à l’article 15 du décret, le RSU s’actualise en temps réel via trois canaux :

1. Campagnes cycliques de réenregistrement ;
2. Guichets sociaux permanents dans nos antennes provinciales, où les ménages peuvent déclarer spontanément leurs changements de situation (naissance, décès, migration…) ;
3. Remontées des programmes partenaires, qui partagent les évolutions des bénéficiaires qu’ils accompagnent.

• Lutte rigoureuse contre la fraude

Le dispositif actuel garantit une politique de tolérance zéro, grâce à :

1. L’identifiant unique pour chaque ménage et individu ;
2. La géolocalisation GPS pour vérifier l’existence physique des ménages ;
3. Les contrôles qualité automatisés et les audits terrain ;
4. La validation communautaire (CBT) des listes ;
5. Le Mécanisme de Gestion des Plaintes et Réclamations (MGPR) avec numéro vert.
   À moyen terme, la biométrie viendra renforcer ce dispositif.

• Transparence et confidentialité

L’UTG-RSU gère à la fois des annuaires statistiques agrégés et les listes nominatives des personnes. Cependant, les annuaires statistiques agrégés sont publics et facilitent la planification ; en revanche, les listes nominatives (noms, adresses, données personnelles) sont strictement confidentielles et encadrées, conformément à l’article 18 du décret.

• Critères de vulnérabilité clairs

Consignés dans le Guide National des Systèmes d’Aide Sociale (GNSAS), ils prennent en compte la pauvreté économique, la composition familiale, les conditions de logement, les biens ou actifs du ménage, la présence des personnes vulnérables, la localisation géographique et la vulnérabilité du ménage.

• Passerelle avec les programmes sociaux, y compris ceux de l’État

Le RSU fournit des listes de ménages éligibles aux différents programmes sociaux, après signature des protocoles de partage de données et de la convention-cadre de partenariat. Chaque programme partenaire s’engage à retourner les informations sur les services reçus pour enrichir le module dédié. Si un programme souhaite utiliser un critère spécifique non initialement inclus, un ajustement du questionnaire est possible.

• Souveraineté numérique et cybersécurité

Pilier central du RSU, l’article 16 du décret impose à l’UTG-RSU de garantir la sécurité et l’intégrité du système. Un dispositif de pointe a été déployé :

• • • • Sécurité physique : salle serveur avec contrôle d’accès biométrique, vidéosurveillance 24/7 ;
      • Sécurité des données : chiffrement AES-256 des données au repos et en transit ;
      • Gouvernance stricte : politique « Zero Trust », authentification multifacteur, traçabilité exhaustive ;
      • Sauvegardes quotidiennes sur site et sur site secondaire distant ;
      • Surveillance en temps réel par sa Cellule des Opérations Digitales, avec audits et tests d’intrusion annuels ;
      • Système souverain à 100 %, avec hébergement national des données ;
      • Maîtrise totale des infrastructures et du code source assurant l’indépendance vis-à-vis des fournisseurs étrangers.

L’équipe vise la certification ISO/IEC 27001 et l’alignement sur le cadre NIST.
« Unis tous pour un RSU fort, au service d’un Congo plus juste ».
Jules Bisilwala Mukusu,
Coordonnateur de l’UTG-RSU